1 етап
У січні 1565 року цар оголосив про зречення від престолу, висунувши замість себе кандидатуру юного царевича Івана Івановича. Така ідея виникла на грунті гніву, який нібито той відчував з боку бояр, наказових, воєвод і церковників.
Своєю заявою він викликав хвилювання у тисячі москвичів, вони пішли скаржитися в Кремль на «бояр-зрадників». У такій нервовій обстановці Боярська дума була змушена попросити Івана IV повернутися на царство. Він погоджується, і вже тоді, в січні, вирішує заснувати особливу політичну систему.
Спочатку вона виражалася в окремих страти (Куракины, Оболенські, Репнины, Горбатий-Шуйський) або відправленні посилання (Ярославський, Ростовський, Стародубський князі). Хто такі ці особистості? Головні опозиціонери того часу. Навесні 1566 року Панас зняв з себе митрополичий сан, оскільки йому не подобалася неспокійна ситуація в Росії. Тоді цар висунув нову кандидатуру на місце митрополита – Федір Количев (Філіп). Той був згоден прийняти сан за умови припинення насильства. Іван Грозний дав видиме згоду, припинивши на час терористичні напади.
